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雞西市人民政府辦公室印發雞西市第三期學前教育行動計劃(2017—2020)的通知

  • 發布者:政務公開辦
  • 發布時間:2017-09-29
  • 來源:

雞西市人民政府辦公室印發

雞西市第三期學前教育行動計劃

2017—2020)的通知

 

縣(市)、區人民政府,市政府委、辦、局,各企事業單位

經市政府領導同意,現將《雞西市第三期學前教育行動計劃(20172020》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    

 

雞西市人民政府辦公室

                              2017927

 

 

 

  雞西市第三期學前教育行動計劃

2017—2020年)

    

進一步提高學前教育質量,根據省教育廳等四部門《關于印發黑龍江省第三期學前教育行動計劃(20172020年)的通知》(黑教聯〔201736號)結合我市實際,制定本行動計劃。

一、發展現狀

全市現有各類幼兒園270所。其中,公辦幼兒園66所,民辦幼兒園204所,在園幼兒18986人,學前三年毛入園率78.6%,比2010年提高14.1個百分點,超過全省平均水平。兩期學前教育行動計劃實施以來,我市公辦學前教育資源得到有效擴充,入園難問題初步緩解,人民群眾滿意度明顯提升。雖然前兩期學前教育三年行動計劃成果顯著,但仍然存在一些困難和問題,學前教育仍是我市教育體系中最薄弱環節,存在的困難和問題仍然突出,普惠性資源供給不足,優質學前教育資源短缺,不能滿足人民群眾需求;事業發展長效機制不完善,辦園機制、投入機制、成本分擔機制、支持普惠性幼兒園發展的政策措施和激勵機制等仍需進一步健全和完善;教師數量短缺,工資待遇偏低;管理不到位,制度不健全,無證幼兒園治理任重道遠;幼兒教育保教質量參差不齊,學前教育質量仍需提升。

二、總體要求

(一)基本原則

1.注重科學規劃。充分考慮人口政策調整和城鎮化進程需要,優化幼兒園布局。重點支持貧困地區、困難群體和薄弱環節,保障大多數適齡兒童就近接受學前教育,著力保基本、補短板、促公平。

2.堅持公益普惠。公辦民辦并舉,進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。加大財政投入,提升學前教育公共服務水平。

3.強化機制建設。落實各級政府發展和監管學前教育的主體責任,建立健全確保學前教育可持續發展的體制機制,提高綜合治理能力。保障適齡幼兒接受公平的、有質量的學前教育,促進幼兒健康、快樂成長。

(二)主要目標

全面發展公益普惠性學前教育,基本建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的廣覆蓋、保基本、有質量,符合我市實際的學前教育公共服務體系。到2020年,全市基本普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數比例)達到80%左右。管理體制和辦園體制逐步理順,發展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立,運行保障能力顯著增強。師資力量進一步加強,工資待遇保障機制初步建立。辦園行為普遍規范,辦園水平和保教質量進一步提高。

三、重點任務

(一)增加普惠性資源供給

重點加強脫貧攻堅地區、兩孩政策新增人口集中地區和城鄉結合部幼兒園建設。大力發展公辦幼兒園,提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園,扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件,滿足基本保育教育活動需要。

(二)深化體制機制改革

落實各級政府發展學前教育的責任。理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。

(三)提升保育教育質量

深化幼兒園教育改革,堅持正確辦園方向,尊重幼兒身心發展規律和學習特點,堅持以游戲為基本活動,保教并重,養成良好的品德與行為習慣,鍛煉幼兒健康體魄,激發幼兒探究興趣,培養積極的交往與合作能力,促進幼兒身心全面和諧發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系,推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量,健全教研指導網絡。整體提升農村幼兒園教育質量。

四、主要措施

(一)增加普惠性資源總量,完善學前教育公共服務體系

1.擴大公辦幼兒園資源。全市逐年新建、改擴建一批符合標準的公辦幼兒園2020全市新建、改擴建公辦幼兒園16所(新建11所、改擴建5所)。密山市新建鐵路幼兒園;虎林市新建城北幼兒園,改擴建太山村幼兒園東方紅鎮中心幼兒園;雞東縣改擴建興農鎮中心幼兒園、向陽鎮中心幼兒園、城西幼兒園;雞冠區新建培新幼兒園太陽升幼兒園興國幼兒園紅星幼兒園;城子河區新建杏花幼兒園、花園新區幼兒園;恒山區新建小恒山幼兒園、高峰組團幼兒園;滴道區新建盛和家園二期幼兒園。

2.支持企事業單位和集體辦園。各級政府要參照對公辦幼兒園師資隊伍建設、園所管理相關政策,制定出臺支持國有企事業單位和集體舉辦幼兒園發展的具體措施,保障國有企事業單位和集體舉辦的幼兒園可持續發展,強化其面向全社會的公益性、普惠性公共服務能力,鼓勵有條件的地方政府接收企事業單位辦幼兒園。

3.完善普惠性民辦幼兒園扶持機制。完善普惠性民辦幼兒園標準,逐年確定一批普惠性民辦幼兒園,結果及時向社會公布。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展。將提供普惠性服務的實效作為獎勵和支持依據,對不能按要求提供普惠性服務的要限期整改。

4.落實城鎮小區配套幼兒園措施。落實國家和省有關要求,嚴格執行幼兒園建設規劃,保障老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區補足配齊幼兒園。全面開展城鎮小區配套幼兒園專項整治工作,對未按規定建設或移交、未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改,2018年年底前整改到位。

5.完善農村學前教育公共服務體系。每個鄉(鎮)至少辦好1所公辦中心幼兒園,具備條件的公辦中小學附設幼兒園剝離為獨立建制的公辦幼兒園。加大村級幼兒園建設力度,加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設,依托鄉(鎮)中心園設立分園,每年每學段幼兒10人以上的村獨立建園,小村聯合辦園,人口分散的偏遠地區設立巡回支教點,實施復式教學,納入鄉(鎮)中心園統一管理,充分發揮中心幼兒園的輻射指導作用。優先利用中小學閑置校舍進行改建。

(二)理順管理體制和辦園體制,進一步規范辦園行為

1.落實管理體制。建立健全國務院領導,省地(市)統籌,以縣為主的學前教育管理體制。市級政府加強統籌,加大對貧困地區支持力度。落實縣級政府主體責任,充分發揮鄉(鎮)政府作用。

2.理順辦園體制。積極推動各地理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制,實行屬地化管理,通過地方政府接收、與當地優質公辦幼兒園合并、政府購買服務等多種形式,確保其面向社會提供普惠性服務。

3.堅持依法依規辦園。學前教育相關法規執法力度,推進幼兒園內部規章制度體系建設,完善內部治理結構。完善幼兒園準入制度,分類解決無證幼兒園問題。2017年年底前,利用國有資產舉辦、符合條件的幼兒園要按照有關程序和辦法,完成事業單位登記。對于具備辦園條件的民辦幼兒園,協助其盡快補辦審批手續,正式批準設立;對于基本符合辦園要求的無證幼兒園,提出限期整改意見,整改合格的,幫助其辦理審批手續;對于缺乏基本辦園條件,存在嚴重安全隱患的無證幼兒園,要會同有關部門開展聯合執法,堅決予以取締,并做好在園幼兒的分流安置工作;對被取締的無證幼兒園要加強檢查,防止出現反彈。

4.加大管理力度。落實縣級政府對幼兒園和培訓機構的監管責任,完善幼兒園動態監管機制,各級教育督導部門要依據《幼兒園辦園行為督導評估辦法》,有針對性開展專項督導評估,進一步規范辦園行為。強化安全監管,推進平安園所建設,完善幼兒園安全防護體系,落實安全管理制度和安全責任制。健全幼兒園內部財務制度,加強幼兒園經費使用和收費行為的監管。到2020年,全市要健全學前教育管理信息系統,加強學籍管理。

(三)加大投入力度,健全學前教育成本分擔機制

1.強化政府投入責任。級政府要進一步明確對學前教育的財政投入責任,按照非義務教育成本分擔要求,建立起與管理體制相適應的學前教育經費投入機制,保障幼兒園正常運轉和穩定發展。將應由政府承擔的學前教育經費納入財政預算,繼續加大對學前教育的財政投入力度,資金重點向農村貧困地區和薄弱環節傾斜。

2.制定公辦園生均財政撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。根據幼兒園可持續發展需要和本地實際,逐步制定公辦幼兒園生均撥款標準和普惠性民辦幼兒園的補助標準。

3.建立收費標準調整機制。根據當地經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力,在認真核算、充分論證基礎上,對公辦幼兒園的保教費收費標準適時進行調整。

4.加大學前教育資助力度。進一步健全資助制度,提高家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育資助的精準度,確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。進一步擴大資助覆蓋范圍,向貧困地區、城鄉結合部、偏遠地區傾斜。縣(市)、區可出臺相關政策鼓勵集體及個人通過多種形式資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。

(四)構建隊伍建設支持體系,提高保教隊伍整體素質

1.解決公辦幼兒園教師不足問題。根據國家有關規定和當地實際,采取核定編制、縣(市)區統一招考管理、縣聘園用、政府購買服務等方式及時補充公辦幼兒園教師。通過多種方式,為農村和邊遠貧困地區培養補充幼兒園教師。

2.保障幼兒園教師工資待遇。根據國家有關規定和當地實際,采取多種形式切實解決公辦幼兒園教師工資待遇問題。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系。

3.加強幼兒園教師培養培訓。制定幼兒園教師培訓規劃,以需求為導向,開展新一輪幼兒園教師全員培訓,提高培訓針對性和實效性。建設遠程培訓學習平臺和數字化培訓課程資源庫,加大學前教育新入職教師和轉崗教師培訓力度,多渠道開展在職教師職后培訓。到2020年,基本實現幼兒園教師全員持證上崗。建立完善符合學前教育實際,有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準。

(五)加強業務指導,切實提高保教質量

1.加強學前教科研力量。完善教研責任區制度,加強區域教研和園本教研。加強教科研服務,依托示范幼兒園開展教育教學研究和經驗交流。建立幫扶機制,發揮鄉(鎮)中心幼兒園的輻射作用,共享優質資源。探索建立農村鄉(鎮)幼兒園和村幼兒園一體化管理模式。

2.糾正小學化傾向。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《36歲兒童學習發展指南》,指導幼兒園教師根據幼兒的發展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活,提高保教質量。嚴禁小學舉辦各種形式的入學選拔考試,創造良好的幼兒教育環境。

3.加強質量評估。根據省幼兒園質量評估體系,制定我市幼兒園質量評估細則,將各類幼兒園全部納入評估范圍。建立科學的評估導向,整體提升幼兒園保育教育質量。

4.加強課程資源開發。研究開發適合兒童發展的地方課程。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。運用信息技術手段,逐步構建覆蓋城鄉的學前教育信息網絡服務體系和數字資源平臺。

5.加強示范性幼兒園建設。建設一批示范性幼兒園,充分發揮其引領示范和帶動作用。有條件的幼兒園要面向家長和社區開展公益性03歲早期教育指導和服務。

五、保障機制

(一)加強組織領導。縣(市)、區要高度重視第三期學前教育行動計劃的編制和實施工作。要逐級編制第三期學前教育行動計劃,科學確定學前教育發展的總體目標和年度目標,建立新建和改擴建幼兒園年度項目庫,研究制定有針對性的政策措施。把行動計劃列入政府工作重要議事日程和相關部門的年度任務,確保各項目標任務落到實處。

(二)完善推進機制。建立學前教育綜合改革協調機制,明確教育、編制、發改、財政、人社、城鄉建設、城鄉規劃、房產、衛計、殘聯等部門工作任務,形成工作合力,破解制約學前教育發展的體制機制問題。理順辦園體制,鼓勵縣(市)區積極推進機關、企事業單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革,提高各類公辦學前教育資源面向社會提供公共服務的能力。深化幼兒園人事制度改革,增強幼兒園教師職業吸引力。


(三)強化督查督導。建立專項督查機制,對第三期學前教育行動計劃實施中城鎮小區配套幼兒園建設管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設等工作進行專項督查。依據國家學前教育督導評估制度和辦法,以縣(市)區為單位對普及學前教育情況進行評估,結果向社會公布。



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