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雞西市司法局2018法治政府建設工作報告

  • 發布者:司法局
  • 發布時間:2019-01-02
  • 來源:雞西市司法局

    根據市政府的統一部署,我局對照《黑龍江省司法廳貫徹落實〈黑龍江省法治政府建設實施方案(20162020年)〉的實施意見》和《雞西市法治政府建設實施方案(20162020年)》進行了自查,現將自查情況報告如下:

    主要工作措施及成效

    (一)結合實際,制定方案。根據《黑龍江省司法廳貫徹落實〈黑龍江省法治政府建設實施方案(20162020年)〉的實施意見》和《雞西市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》精神,我局結合工作實際,制定了《雞西市司法局貫徹落實〈雞西市法治政府建設實施方案(2016-2020年)〉的實施意見》,明確法治政府建設工作責任分工,扎實推進市司法行政機關法治政府建設工作。

    (二)法全面履行政府職能,落實行政審批制度改革工作要求。今年以來,我局根據省廳的工作要求,先后完成了黑龍江省政務服務流程再造管理平臺的標準化數據錄入和配置事項要素工作。按照《黑龍江省加快“互聯網+政務服務”一體化建設推進“一網、一門、一次”改革工作方案》的要求,目前,我局54項行政許可、1項行政確認政務服務事項全部納入雞西市政務服務網,實現在線申辦和網上審批,切實解決了服務群眾最后一公里問題我局還結合實際對《行政審批事項辦理指南》和《流程圖》進行了再造,對每一項行政審批事項根據要求列明了設定依據、申請條件、基本流程、審批時限、申請材料、審批流程等作出了明確規定,明確每一個審批環節的辦理時限,使整個行政許可(初審)工作逐步實現了規范化、標準化。并按照要求,梳理上報了《市級本級行政許可和公共服務“最多跑一次”事項目錄》和《雞西市取消證明事項目錄》。

    (三)積極推進放管服”改革,優化服務工作。一是高度重視、及時研究部署落實放管服工作。我局高度重視行政審批制度改革工作,通過局務會議等形式,傳達部署上級簡政放權、放管結合、優化服務改革工作要求確定了由法制科牽頭、相關業務科室配合的工作模式,統一協調、明確目標、力推進。二是大力推進雙隨機一公開監管工作。我們依照法律法規的規定,結合日常監督管理需要,制定了《雞西市司法局2018“雙隨機一公開”抽查工作方案》(雞司局發〔201845),明確了抽查事項清單抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等。對照行政權力清單,制定“雙隨機、一公開”工作抽查機制,明確事中、事后監管公開事項,施行行政許可和行政處罰信息“雙公示”,做到“應公開、盡公開”。今年,我們對全市5個公證處和12家司法鑒定機構進行了檢查,對檢查中發現的問題下發了整改通知,要求進行一一對應的整改。

    (四)加強規范性文件制定和管理嚴格執行《市司法局規范性文件制定與備案管理辦法》和《關于推行行政規范性文件“三統一”制度》,要求各單位、各部門嚴格執行規范性文件合法性審核和備案制度,所制定的規范性文件需報法制科進行審查后,再上報給市法制辦,待市法制辦審查后,局辦公室再按照規范性文件“三統一”制度的要求制發。我局今年沒有制發規范性文件。

    (五)完善依法決策程序和機制,推動決策的民主化、科學化和制度化。嚴格執行重大行政決策程序規定。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》和有關法律法規規定,制定了《重大行政決策專家咨詢、論證制度》、《重大行政決策公示、聽證制度》、《重大行政決策責任追究制度》《重大行政決策合法性審查辦法(試行)的通知》等制度。規定了局辦公室負責組織實施該規定,法制科負責重大行政決策的合法性審查,確保重大決策于法有據,規范局領導班子集體討論決策機制,實行行政決策糾錯和過錯責任追究做好對行政處罰、投訴答復、信息公開申請、不予行政審批等具體行政執法決定的法制審核要求2018年,全系統未發生一起行政處罰和行政強制措施案件。

    積極推進政府法律顧問制度和公職律師制度建設按照改革任務要求,制定并印發了《雞西市行政機關設立公職律師工作的實施意見》。同時,嚴格按照公職律師任職條件和標準,認真做好初審、申報、審核等具體工作,確保公職律師選聘質量。目前,我市共有10名公職律師通過省司法廳終審,成為全市首批公職律師。另外,政府法律顧問的參與,進一步規范了政府行為,提高了政府依法決策的水平,推進了法治政府建設。

    (六)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力建立健全領導干部學法制度。一是建立了《領導干部和工作人員學法用法制度》,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十九大會議精神;二是積極選送干部參加市委黨校和上級司法行政部門組織的各類培訓。利用領導班子理論學習中心組、班子例會和專題學法會等形式進行憲法等法律學習,促使領導干部自覺學法、懂法、用法。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度今年,為全系統22人申領了執法證。

    (七)全面推進政務公開,政務信息質量不斷提高。對外公開公布機構設置、主要職責、辦事程序、辦事指南、聯系電話等事項;對內公開公布領導班子成員廉潔自律情況、黨風廉政建設等事項。截至目前,在局域網共發布各類動態 390 條。

    (八)堅持依法行政,提供法制保障。一是法律援助工作覆蓋面不斷擴大。根據中央省市委完善法律工作制度的要求,我們制定了《雞西市關于完善法律援助制度的具體實施意見》,并以市委、市政府兩辦文件印發,不斷加大工作推進落實力度,確保各項工作落到實處。與此同時,我們還把法律援助工作站建設作為法律援助工作的重要內容,先后在市中級人民法院、市人社局、市總工會、市婦聯、市看守所、市勞動仲裁院、雞冠區人民法院、市殘聯建立了法律援助工作站,設立了專門的接待場所,安排專人接待受理法律援助案例,解決了不同層次生活困難群眾“打官司難”的問題,實現了法律援助工作應援盡援,全覆蓋的工作目標。二是法制宣傳教育再創佳績。大力開展法治文化建設,完善了文化廣場、穆棱河水上公園法治文化設施于一體的具有雞西特色的法治文化公園;組建了普法講師團、普法志愿者隊伍,從我市高校法學教師,市直有關部門法制、司法工作者以及律師中選聘61名優秀法律工作者為普法講師團成員;從法官、檢察官、人民警察、律師、公證員、司法行政機關工作人員和社會知名人士中招募441人組成了“七五”普法志愿者隊伍。到目前為止,開展普法講座172場次,普法志愿者法律宣傳活動500余次,受教育人數達13萬人次;以“互聯網+”為平臺,發揮新媒體在普法工作中快捷、覆蓋面廣的優勢,以微信、微博、網站等六大平臺為依托,構建了縱橫交錯,普法工作新格局,年均發布各類普法信息千余條,被《中國普法創新網》、《鳳凰網》等十余家主流媒體刊登、轉載300余條;在中國普法創新網組織開展的法制宣傳教育先進單位評選活動中,雞西市司法局連續三年榮獲“法制宣傳教育先進單位”殊榮。三是律師黨建工作創造了新經驗。我們始終把律師行業黨建工作作為黨建工作的重要內容,不斷強化組織指導,從財力上、人力上給予有力支持和保障。及時解決律師黨建工作遇到的各種矛盾和問題。在黨員發展中,注意向律師隊伍傾斜,注意把優秀律師汲取到積極分子隊伍中,從思想上、組織上進行培養,做到成熟一個就發展一個,始終保持每年都有優秀律師加入黨組織,黨員律師隊伍不斷增加新生力量和新鮮血液。同時,我們在律師黨建工作,始終做到“三個堅持”,即,堅持政治方向,把黨的領導貫穿于律師工作全過程;突出政治功能,著力加強律師行業黨組織體系建設;強化政治擔當,推動黨組織和黨員在服務經濟社會發展中當先鋒、打頭陣。928日,在全省律師行業黨的建設座談會上,我市以《堅持政治引領切實加強律師行業黨建工作》為題,第一個介紹了經驗,受到了省廳黨委的充分肯定和高度評價。四是公證參與司法輔助事務試點取得了經驗。20179月,省高院、省司法廳將我市作為公證參與司法輔助事務試點。我們采取有力措施,創新方式方法,與雞冠區人民法院進行了工作對接,共同制定了《雞冠區人民法院關于開展公證參與人民法院司法輔助事務工作的實施方案》等相關操作規范,并在雞冠區人民法院設置了專門的公證事務辦公區域,定期組織公證人員開展訴前調解工作。針對雞西地區實際,將試點工作任務進行了細化分解,多次與雞冠區人民法院進行會商,組織雞西公證處公證人員進駐法院訴訟服務中心,建立了雞西地區首家“訴訟與公證”對接工作站。共同開發了公證電話送達系統,解決了法院送達難的問題。我們在試點工作中,創新調解工作機制,建立并完善了參與訴訟多元化調解工作排查、調解、預警機制,共參與訴前調解15件,調解成功率達95%,通過試點工作大大降低了法院送達、調解成本,緩解了法院執行壓力,提高了效率。雞西市司法局公證工作參與司法輔助試點工作經驗,受到了省司法廳、省高院的充分肯定,取得的經驗先后被《黑龍江司法》、《中國司法》等刊物登載,受到了司法部的充分肯定。五是創新社會矛盾糾紛化解工作機制。我們以學習“楓橋經驗”為契機,認真學習借鑒大慶市社會矛盾糾紛化解工作經驗,不斷完善人民調解組織網絡,建立了縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級人民調解組織,大力開展專業性人民調解組織建設。目前,全市共建多類調委會625個,其中,村(居)調委會455個,居委會調委會89個,鄉鎮調委會48個,街道調委會32個,醫療糾紛人民調解委員會1個,選聘人民調解員1904人,形成了全方位、多層次覆蓋城鄉的人民調解組織網絡。積極開展人民調解參與信訪矛盾化解工作,整合資源、創新機制,構建了預防化解信訪矛盾糾紛縱向貫通、橫向聯合的工作機制,建立了矛盾糾紛排查、預警、接訪、調處為一體的調訪銜接機制,及時有效地化解了大量信訪矛盾糾紛。全市各級調解組織共受理信訪矛盾糾紛案件56件,成功調解51件,調解成功率達91%。我們總結的《積極探索創新,做好“三個整合”努力在化解信訪矛盾中展現新作為》經驗,被省司法廳在大慶召開的現場經驗交流會上,總結推廣。

    二、存在的主要不足及下步工作打算

    2018年,我局的法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但是隨著新形勢、新任務的要求,我局依法行政工作還存在一些差距和不足:一是社區矯正立法和執法人員身份問題一直未解決,制約了社區矯正工作開展;二是行政執法規范化建設工作仍有待進一步加強;三是依法行政觀念和執法人員依法行政素質有待進一步提高。下一步,我局將加大工作力度,進一步推進依法行政工作,著力做好以下幾個方面的工作:

    1深入全面履行政府職能持續深化行政審批制度改革,進一步完善權責清單制度,健全依法動態調整和長效管理機制。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加強政務服務體系創新,做好互聯網+政務服務工作,規范簡化辦事流程,切實減輕辦事群眾的負擔。

    2繼續完善制度建設為依法行政各項工作再上新臺階提供堅實保障。切實履行規范性文件制定程序,不斷提高法規政策制定的公眾參與度,提高決策科學性,及時清理相關法規規章和規范性文件。

    3、穩步推進公共法律服務體系建設,助推經濟社會發展。建立市級公共法律服務實體平臺,科學整合律師、法律援助、法治宣傳、公證、司法鑒定、人民調解等公共法律服務資源,切實提高公共法律服務能力和水平。

    4、繼續加強司法行政法制隊伍建設,努力提升行政執法人員的工作能力和水平,夯實法治政府建設基礎。

 

 

 

 

                                 雞西市司法局

                                 201912



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