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黑龍江省人民政府關于加快現代畜牧產業發展的意見

  • 發布者:工信委錄入員
  • 發布時間:2019-04-18
  • 來源:

黑政發[2015]25

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

我省是畜牧大省,地處世界公認的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養殖帶,地域廣闊、土壤肥沃、氣候冷涼、環境優良,發展畜牧產業具有得天獨厚的資源條件和區位優勢。畜牧產業是綠色食品產業的重要組成部分,是既有國內總需求增長空間、又有我省競爭優勢的重要戰略產業,有著重要發展機遇。同時也面臨著全球畜產品市場總需求增長的長期趨勢與價格波動等短期問題交織的挑戰。實踐證明,應對這一挑戰的關鍵在于提高畜產品品質和市場信用。近幾年我省大力推進標準化現代奶牛場建設,已投產的現代示范奶牛場單產水平和生鮮乳質量標準完全可以達到或超過有關國際標準。抓住機遇、推動畜牧業取得突破性進展必須加快建立規模化養殖、標準化生產、產業化經營、社會化服務的現代畜牧業生產體系,大力發展乳品業,奶牛、肉牛、生豬養殖、加工業,適度發展肉羊、家禽養殖,以此推動農業轉型、食品加工業比重提高、農業可持續發展,為增強我國畜牧業實力做出貢獻。現提出如下意見。

 一、總體要求、基本原則和發展目標

1.總體要求。以轉變發展方式為主線,以提高質量效益和競爭力為重點,推進一二三產業深度融合,大力發展現代畜牧產業,驅動上下游的種植業、食品加工業、相關加工制造業、生產性服務業發展,促進農民增收致富,構建黑龍江經濟發展新優勢。

2.基本原則。堅持市場導向,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;堅持科技創新,推廣先進核心技術,加快科技成果轉化,促進產業升級;堅持品牌建設,提供高品質畜產品,滿足消費者健康性、安全性、多樣性需求,實現由“養得好”向“賣得好”的根本轉變;堅持農牧對接、種養結合,發展生態循環型畜牧業,實現可持續發展;堅持政府扶持,鼓勵多元投入,積極引導社會資本投資畜牧產業發展。

3.發展目標。到2020年,爭取形成500萬噸高品質生鮮乳的生產能力,可加工80萬噸嬰幼兒配方粉(占全國消費總量的80%)、100萬噸巴氏消毒奶,奶酪、黃油等具有較好市場潛力的乳制品生產初具規模;爭取形成80萬噸的高中低檔牛肉生產能力,其中高檔牛肉(和牛、安格斯牛)生產能力5萬噸;爭取形成200萬噸豬肉生產能力,其中對俄出口豬肉能力達到10萬噸。

二、著力打造高品質畜產品基地

4.支持標準化規模發展。一些新建牧場在配種、飼料配方管理、非人工擠奶、糞便再利用處理方面采用先進技術,奶牛的鮮奶單產、產奶量、體細胞數量、菌落數等指標完全符合高品質巴氏消毒奶生產需要,成為標準化規模飼養的典范。創新投入方式,充分發揮政府資金的撬動和引導作用,通過財政補助、貸款貼息和股權投資等方式,吸引金融和社會資本投資建設標準化適度規模養殖場。優先支持畜產品加工、飼料生產等涉牧企業延伸產業鏈條,發展標準化規模養殖。加大肉牛基礎母牛擴群增量項目實施力度,提高肉牛牛源供應能力。發展特色畜禽規模養殖。到2020年,支持新建、改擴建300頭以上規模奶牛場1000個,年出欄300頭以上肉牛養殖場500個,年出欄3000頭以上生豬養殖場1000個,全省畜禽養殖規模化比重達到60%以上。

5.加強畜牧業核心技術應用。建立健全良種繁育體系,支持畜禽、青貯玉米與牧草優良品種引進、選育和擴繁。鼓勵畜禽種業企業以股份合作等形式聯合科研機構建立研發平臺,推動聯合育種。完善畜牧良種補貼政策,擴大良種覆蓋面。支持引進和應用奶牛性控繁育、奶牛生產性能測定(DHI)技術。推廣生豬人工授精技術。推廣自動化機械榨乳技術,應用圓盤式、雙魚骨型榨乳機械,逐步取代人工榨乳。廣泛應用畜禽營養均衡、轉化高效的全價飼料配方技術,大力推廣全混日糧(TMR)技術。推廣畜禽排泄物資源化利用等技術,把采用干濕分離、固形物厭氧發酵肥料化還田作為資源化利用的重要途徑。鼓勵擴大弗萊維赫乳肉兼用型牛群體規模,推廣和牛改良牛飼養、奶公犢直線育肥技術。加強地方畜禽品種資源保護,支持民豬等地方優良品種的開發和利用。推廣母豬生產能力配套技術,降低養殖成本。支持養殖企業應用物聯網等信息化技術,通過牲畜佩戴三維碼標識,實現對生產全過程的精準管理。

6.促進種養緊密結合。實施農牧對接、種養結合戰略,充分借鑒國內外奶牛養殖經驗,結合我省實際,推廣以農墾1頭牛+2畝地”為代表的“集中規模飼養+適度規模牧場+合理飼料用地”的良性生態循環種養模式。鼓勵養殖企業、種植合作社及農機合作社通過土地流轉、簽訂合同、相互參股等方式進行對接,使養殖者既有穩定的精粗飼料來源,又有消納糞污的出口;使種植者既能提高收入,又能獲得穩定的優質有機肥料,通過循環生產,促進土地“三減”。

7.加快飼草飼料產業發展。擴大糧改飼試點范圍,支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植。實施窖貯生產補貼政策,支持青黃貯發展,部分緩解秸稈焚燒問題。到2020年,全省青貯玉米種植面積達到350萬畝,玉米青貯貯量達到1200萬噸。

8.建設無規定動物疫病省。《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)》的實施為建設大東北地區無口蹄疫區,實現動物疫病區域化管理創造了良好的機遇。我省地理位置獨特,擁有良好天然屏障和氣候條件,養殖密度適度,有利于動物疫病防控,具備建設無規定動物疫病省的基礎條件。借助良好生態環境、嚴格的檢驗檢疫和有效的疫病防控,我省是全國兩個未發生高致病性禽流感的省份之一,是全國6個未發生高致病性豬藍耳病疫情的省份之一,連續12年保持了牲畜口蹄疫疫情穩定,有力地促進了高品質畜產品生產。要繼續貫徹落實《黑龍江省中長期動物疫病防治規劃(2013-2020年)》(黑政辦發〔2013〕53號),確保到2020年,全省建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區。要深化獸醫管理體制改革,健全獸醫行政管理、執法監督和技術支撐體系,加強無疫區建設法制保障和公共財政保障。完善動物疫病防治和動物衛生執法基礎設施建設,落實動物疫病監測與凈化經費。加快構建病死動物無害化收集處理體系,制定與市場價格掛鉤的撲殺動物補貼標準。完善省級動物疾控中心建設。提高村級防疫員補貼標準,探索政府購買獸醫社會化服務新機制,支持產加銷一體化企業創建生物安全隔離區。建立健全無疫區建設相關的法規制度、技術標準和技術規范,保障無疫區建設依法、科學、有序實施。建立突發重大動物疫情應急處置體系,一旦出現疫情,快速反應,果斷處置,防止疫情擴散和蔓延。

9.加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用。各級政府編制畜禽養殖污染防治規劃,要與畜牧業發展規劃相銜接,統籌考慮畜禽養殖生產布局,明確目標任務和措施。支持規模養殖場配套建設糞污無害化處理和資源化利用設施,推廣干清糞方式,開發多途徑的養殖排泄物肥料化、能源化利用模式。出臺生產和使用有機肥的補貼政策。利用全省農村面源污染集中連片整治項目已建成的區域性糞污處理設施,開展逆向BOT(建設、經營、轉讓)試點,公開競標轉讓企業經營,盤活現有資產,提高設施運行效率。到2020年,畜禽規模養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

10.提升畜牧業市場主體的合作化、組織化、規模化、產業化。引導養殖散戶和規模養殖場聯合建立畜牧專業合作社,鼓勵畜牧專業合作社增資擴股、跨區域重組,建立聯合社。引導畜牧專業合作社和規模養殖場建立標準化屠宰、加工企業,兼并重組現有小規模屠宰加工企業。支持畜牧專業合作社、規模養殖場聯合飼料企業,合作開展飼料加工。支持畜產品加工企業建立生產基地,通過參股入股、利潤返還、訂單收購等形式與養殖戶或合作社結成穩定的利益關系,打造全產業鏈,延伸價值鏈,加快一二三產業融合,促進產業化發展。

11.完善社會化服務體系。支持行業協會、龍頭企業、專業技術服務組織開展技術推廣、牧場托管、投入品供應、金融信貸等生產性服務。增加政府購買公益性畜牧業服務的投入預算,鼓勵向專業服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。加大投入力度,不斷提高各級公益性畜牧服務機構的裝備水平,增強服務能力。加大生鮮乳第三方檢測的實施力度,增加供需雙方誠信,兼顧乳企、奶農雙方利益。 

三、有效提升畜產品加工業競爭力

12.推動企業完善現代企業制度。健全產權明晰、權責明確、管理科學的公司法人治理結構。鼓勵企業聘請具備國際市場經營水準的職業經理人,建立符合行業特點的激勵約束機制,提升企業經營水平和效益。

13.加強品牌體系建設。支持本省畜產品品牌建設,打造一批具有較強影響力的品牌。引入國內外知名品牌,迅速形成具有國際競爭力的品牌,提高品牌影響力和市場占有率。對新認定為“世界知名博覽會大獎”“中國馳名商標”“中國質量獎”“國家地理標志保護產品”稱號以及進入“中國企業500強”的本地企業,按照省政府有關規定給予獎勵。

14.鼓勵企業發展壯大。支持具備優勢條件的畜產品加工企業做強做大。加強政策扶持,采取市場化運作方式,充分整合省內資源,推進企業兼并重組。鼓勵民營資本參股、控股國有企業,發展混合所有制經濟。重點培育壯大完達山、飛鶴等乳制品行業領軍企業和大莊園、龍江元盛等畜禽加工行業領軍企業,提高產業集中度和規模效益。企業在兼并重組過程中,按照國家相關政策享受稅收優惠。

15.支持企業開展跨境合資合作。鼓勵、支持著名跨國公司與我省涉牧企業進行跨境合資合作,或通過并購直接引進資金、技術和品牌,或以商標、技術等無形資產入股,實現國際品牌產品本地化,提升我省產品知名度。加快省內企業走出去步伐,通過收購、參股等形式開展跨國投資合作,參與國際競爭。

16.支持新產品研發與設計。鼓勵支持企業加強與國內外研發機構合資合作或委托產品研發,開發新產品,加快產品升級換代。乳制品重點生產嬰幼兒配方粉、中老年配方粉、巴氏消毒奶、奶酪等高附加值產品。肉類重點生產冷鮮分割肉、發酵功能制品、休閑熟食制品以及谷物與肉奶混制食品。推進皮、毛、骨、血、內臟等副產品精深加工,大力發展生物制藥、醫藥中間體、化妝品、保健品,不斷向醫藥、食品、服裝產業延伸拓展。鼓勵企業采用特色環保、使用便捷的包裝,突出包裝設計的品牌理念、產品特性、消費特點,更好地滿足消費者健康性、營養性、娛樂性、時尚性需求。

17.鼓勵采取國際標準組織生產。鼓勵和引導企業主動應用先進工藝與設備,采用國際標準組織生產,到2020年,實現我省乳、肉加工重點企業生產標準與國際接軌,畜產品質量達到國際標準,逐步實現主要畜產品的進口替代。

四、突出抓好市場營銷

18.大力發展“互聯網+畜產品”營銷。支持加工、物流、商貿、電商等企業創辦或借助畜產品電子商務平臺,采用新的商業模式和業態,引導和支持省內養殖、加工企業按照統一標準組織產品生產,并以統一品牌開展網上銷售。推進“飼料—養殖—屠宰—加工—倉儲—物流—營銷”全產業鏈質量監控體系建設,通過二維碼實現“互聯網+全生產過程展示營銷”,增強消費者對我省高品質畜產品的天然條件和技術管理水平的信任度。通過“互聯網+”推進集團定制和個人定制等親切感營銷、點對點營銷、養殖環境零距離視頻體驗式營銷等多種新模式,把高品質產品賣出好價格。對銷售額巨大、帶動畜產品生產作用明顯的電子商務平臺給予適當獎勵。對首次利用本省電子商務平臺開展營銷活動的企業給予年度服務費用的全額補貼。發揮供銷合作社市場營銷體系的龍頭作用。

19.優先發展冷鏈倉儲物流。支持大型畜產品加工企業自建或聯建冷鏈倉儲物流設施,對企業建設冷庫、購買冷鏈運輸車、流動冷藏箱給予補貼。建立高效運轉的冷鏈物流渠道,實現巴氏消毒奶24小時送達目標消費群體、冷鮮肉直運北京市、上海市、廣州市、深圳市等一線重點城市。

20.加大市場開拓力度。大力引導和支持畜產品企業利用省政府綠色食品專項推廣資金集中推廣宣傳我省優質、綠色畜產品,提升品牌知名度,打造我省整體品牌和形象。充分借助我省在全國各地建立的綠色食品營銷渠道,支持畜產品加工企業單獨或聯合發展旗艦店和連鎖店。利用中俄博覽會、黑龍江綠色食品產業博覽會、國際奶業博覽會等平臺,加大對我省優質畜產品的宣傳力度。組織畜產品加工企業積極參加省政府在全國大中城市開展的市場推廣和品牌推介活動。

21.積極拓展畜產品對俄市場。出臺并組織實施《加快標準化豬肉出口基地建設的實施意見》,建立便利化的出口豬肉供宰養殖場備案程序。積極幫助、指導企業獲得出口資質認定,鼓勵畜產品加工企業開拓以俄羅斯為主的國際市場。支持省內企業和個人在俄羅斯遠東地區建設肉牛養殖場。

 五、構建多層次多渠道融資體系

22.吸引國內外直接投資。鼓勵支持國內外知名企業、跨國公司和投資基金到我省投資,參與畜禽產品加工、基地建設、市場開發。對固定資產投資5000萬元以上(含5000萬元)的企業,在建成投產后,省政府一次性獎勵資金300萬元。

23.鼓勵企業上市融資。支持省內畜牧養殖、畜產品加工、營銷、冷鏈物流企業在主板、創業板等各類資本市場直接融資。對總部和主營業務均在我省的企業,在境內主板、中小板、創業板和境外主板、創業板首發上市(境外首發上市融資2億元以上)的,省財政一次性補助1000萬元。對我省企業在新三板掛牌的,省財政一次性補助200萬元。鼓勵和引導我省中小畜牧企業在哈爾濱股權交易中心、黑龍江省綠地股權金融資產交易中心掛牌。

24.增加信貸資金投入。銀行機構將支持發展現代畜牧產業作為我省現代農業綜合配套改革試驗區建設的重要內容,在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以政策傾斜。不斷創新增信手段,改進金融服務,增加信貸資金有效供給。

 25.設立畜牧產業基金。采取政府引導、社會資本為主的模式,設立畜牧產業基金,形成畜牧產業基金引導、領投,其他產業基金跟投,銀行提供資金匹配的多渠道融資體系,充分發揮基金的放大效應。畜牧產業基金主要用于基地建設、良種引進、產品研發、技術改造、精深加工、病死動物及排泄物無害化處理和資源化利用等生產領域和品牌推廣、“互聯網+”等銷售渠道建設以及覆蓋種植養殖、生產加工、產品流通各環節的全產業鏈質量監控體系建設。

26.建立政策性農業信貸擔保體系。貫徹落實財政部、農業部、中國銀監會《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》(財農〔2015〕121號),建立由財政支持的農業信貸擔保體系,化解畜牧業發展“融資難”“融資貴”問題。

27.盤活畜牧生產領域存量資產。推廣齊齊哈爾市畜牧業規模養殖場區確權登記抵押貸款經驗,建立規模養殖場區交易流轉平臺。由不動產登記機構對符合確權登記申請條件、權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積準確的養殖場登記發證。先對新建養殖場區進行確權登記,待積累經驗、完善政策后再對已建養殖場區進行登記。金融機構可按照已確權登記的養殖場區原始價值的40%抵押貸款。開展草原承包經營權抵押貸款。推廣奶牛、能繁母豬、肉牛母牛保單質押貸款。

28.推動畜牧業保險改革創新。積極爭取開辦育肥豬政策性保險。省內設立肉牛能繁母牛險種。開展政府支持的互助合作保險試點和生豬價格指數保險試點。完善畜牧業保險與病死畜禽無害化處理聯動機制。到2020年,實現奶牛規模化養殖場應保盡保。

六、強化政府支持與服務

29.健全監管調控與支撐體系。建立質監、工商、檢驗檢疫、食品藥品監管、公安等部門聯合執法機制,嚴厲打擊假冒偽劣生產銷售行為。加強畜產品監管能力建設,整合畜產品質量檢驗檢測機構,完善畜產品檢驗檢測體系。加大對進口畜產品的監管力度,強制生產企業對產品成分、生產日期等進行標注。強化宏觀調控,完善省級儲備和市、縣儲備、政府儲備與商業儲備相結合的豬肉儲備制度。納入省政府重大決策事項開展不定期督促檢查。

30.建立產業誠信體系。將畜牧產業誠信建設納入全省社會信用體系建設中,通過省信用信息共享交換平臺歸集整合涉牧企業、規模牧場、專業合作社及養殖大戶信用信息,并實現與銀行、工商、稅務等部門信息共享,定期向社會公布生產經營者信用情況。積極制定推行相關合同示范文本,加強合同信用監管,堅決糾正企業限收拒收、壓等壓價等違約行為。

31.加強智力引進與人才培育。落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》(黑發〔2015〕6號),積極引進技術和管理人才。鼓勵國內外知名經營管理團隊對我省畜牧養殖、加工企業開展經營托管、技術承包和專業化服務。陽光培訓工程等專項資金要向畜牧領域傾斜。充分利用我省大專院校、科研院所的智力資源,建立高端科技人才、技能型人才、企業經營管理人才相結合的培育機制,積極開展國際合作,為畜牧業發展提供智力支撐。

32.建立畜牧產業發展專家咨詢庫。聘任國內外知名專家、學者、企業家,組建黑龍江省畜牧產業發展顧問組,為產業發展提供重大戰略、重大決策、重大項目的咨詢和論證。顧問組成員由省政府發放聘書,并給予適當津貼。

33.加強組織領導、優化發展環境。對已下放的行政審批事項,做好各層級之間的對接,進一步提高審批速度,簡化審批手續。對重大項目實行“綠色通道”。嚴肅處理不作為、亂作為問題。提高基層組織依法行政水平,堅決整治亂收費、亂罰款、吃拿卡要等行為,促進產業發展環境明顯改善。在省政府畜牧產業發展領導小組統一領導下,建立各相關部門參加的聯席會議制度,著力做好政策落實與工作推進。省畜牧獸醫局負責日常工作的協調調度、綜合匯總和情況反饋。

 

黑龍江省人民政府

2015年8月30日



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